2022年度招投标监管工作经费项目

绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况。

1.项目背景：根据《安庆市公共资源交易监督管理局职能配置、内设机构及人员编制规定》（庆办﹝2019﹞39号），市公管局依法处理交易活动中产生的纠纷和投诉，查处交易活动中的违法违规行为；推进公共资源交易主体诚信体系建设，建立健全各类公共资源交易信用信息管理和披露；依法监督管理中介代理机构招标采购代理行为等招投标监管工作。

2.主要内容及实施情况：公共资源交易监督检查、标后履约检查、协助纪检监察、公安等部门办案，维护公共资源交易领域参与主体的合法权益和公共资源交易稳定，促进公共资源交易公平公正，优化营商环境，提高广大人民群众对公共资源交易领域监管工作的认可和满意度。

3.资金投入和使用情况：年初预算安排20万元，调整后预算18.51万元，已使用18.51万元。

（二）项目绩效目标。

1.总体目标：深入学习贯彻党的二十大精神，创新监管和服务方式，推动公共资源交易监督体制更加完善、营商环境更加优化，进一步规范招标代理行为，健全投诉查处机制，强化信用监管。

2.阶段性目标：印发《安庆市公共资源交易活动监督管理双随机一公开实施办法（试行）》《安庆市招投标市场双随机一公开检查工作方案》，对工程建设项目招标公告、招标文件中是否存在不合理限制和壁垒等进行抽查；制定《安庆市公共资源交易中介机构及从业人员考评管理办法》，明晰7类评价类别、49项评价内容，实现交易服务全过程闭环管理；印发《招投标活动投诉处理工作规定》《安庆市招投标投诉处理超期预警制度》，进一步理顺招投标活动投诉接收、受理、调查、处理各环节流程。市县一体对标对表查缺补漏，创建全市一流招投标市场营商环境。在2022年的前三个季度中，安庆市招投标领域营商环境在全省考核中均排名第一，得到省委主要领导的肯定性批示。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

1.绩效评价目的：通过对项目实施全方位、全过程的绩效评价工作，全面了解项目产出与效益、资金使用情况，总结经验，发现问题，提出建议，从而进一步优化项目绩效目标的设定，提高财政资金的使用效益，为下一年度预算安排提供参考和依据。

2.绩效评价对象和范围：本次绩效评价的评价对象是招投标监管工作经费，评价范围是2022年度该项目的主要内容、过程管理和产出效益等方面。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

1.绩效评价原则：根据《安庆市财政局关于印发<安庆市市级项目支出绩效单位自评操作规程>的通知》（宜财编〔2021〕714号）的规定，本次绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学规范原则：绩效评价注重财政支出的效率性和有效性，严格执行规定的程序。

（2）公正公开原则：绩效评价应当客观、公正。

（3）绩效相关原则：绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.评价指标体系：设置了产出、效益、满意度3个一级指标；数量、质量、时效、成本、社会效益、可持续影响指标、服务对象满意度7个二级指标，并根据二级指标优化为9个三级指标。

3.评价方法：本次绩效评价采用目标比较法和因素分析等方法，定量与定性相结合开展绩效自评。

4.绩效评价标准：项目支出绩效评价满分为100分，根据预算资金执行进度及绩效目标汇总评价得分。

（三）绩效评价工作过程。

1.前期准备：根据市财政局预算绩效评价工作要求，市公管局预算绩效工作小组负责预算评价工作的组织实施，确定绩效评价方法。

2.组织实施：根据绩效评价工作部署和指标体系要求，查阅相关文件和资料，并按照要求开展绩效自评。

3.分析评价：按照评价标准逐条研判打分。

4.报告出具：据实反应工作经费绩效情况。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

2022年招投标监管工作经费项目自评根据设定的绩效目标，采用书面和现场查阅资料等方法开展绩效自评。经评价，自评得分99分。总结评价结论如下：

（一）在项目资金支出方面，2022年度招投标监管工作经费资金使用率达100%（剔除因落实过紧日子要求压缩经费原因外）。

（二）在产出指标方面，2022年外出开展调查27次，处理投诉案件70件；在评标办法中引用安庆市施工总承包企业信用分，深化信用管理及运用，对存在串通投标等违法违规行为的投标企业给予不良行为记录，在招标文件中通过投标价格折溢或者信用分扣减等形式，有效运用不良行为记录，2022年累计对26家投标企业记不良行为记录；市住建局、市人社局、市公管局联合印发《安庆市房屋建筑和市政基础设施工程市场行为治理联合行动实施方案》，开展为期8个月的联合治理行动。对政府投资的工程建设项目，开展标后履约检查，有力净化了公共资源交易市场环境。

四、绩效评价指标分析（可附表进行分析）

（一）项目决策情况。

招投标监管工作经费项目实施时间为2022年1月至2022年12月。由市财政局拨款20万元，拨款到位20万元，资金到位率100%。主要用于依法处理交易活动中产生的纠纷和投诉，查处交易活动中的违法违规行为，依法监督管理中介代理机构招标采购代理行为等招投标监管工作。

（二）项目过程情况。

2022年招投标监管工作经费项目支出18.51万元（年初预算剔除落实过紧日子压缩经费后），支出率达到100%，各项指标均达到设定目标，项目的成效均达到预期效果。

（三）项目产出情况。

1.深入开展提升行动。制定安庆市《招投标提升行动方案（2022年版）》《政府采购提升行动方案（2022年版）》，并持续抓好贯彻落实。印发《关于贯彻落实进一步创建一流招投标市场营商环境工作方案的通知》，将营商环境指标细化分解，市县一体对标对表查缺补漏，创建全市一流招投标市场营商环境。在2022年第一、二、三季度，安庆市招投标领域营商环境在全省考核中均排名第一，得到省委主要领导的肯定性批示；全面落实完成《安徽省公共资源交易平台服务第三方评价指标（2022年版）》，修订完善《安庆市公共资源交易平台服务细则》，全面压缩交易周期，提高交易效率；优化系统功能，开辟掌上办专栏，推进标证通手机APP推广应用；升级电子招投标系统功能，全市依法必须招标项目全流程电子化率达到100%。

2.压紧压实主体责任。印发《安庆市公共资源交易活动监督管理双随机一公开实施办法（试行）》《安庆市招投标市场双随机一公开检查工作方案》，对工程建设项目招标公告、招标文件中是否存在不合理限制和壁垒等进行抽查。在安庆市公共资源交易监管服务机构门户网站开设优化招投标领域营商环境问题线索征集专栏，对征集到的问题线索及时调查处理反馈。在安庆市公共资源交易监管服务机构门户网站、交易服务大厅公布异议（质疑）渠道，引导潜在投标人在招标公告、招标文件发布环节，依法就招标人设置的各类隐形壁垒提出异议，及时维护投标人的合法权益。

3.健全投诉查处机制。印发《招投标活动投诉处理工作规定》《安庆市招投标投诉处理超期预警制度》，进一步理顺招投标活动投诉接收、受理、调查、处理各环节流程。在市公管局、市交易中心门户网站及安庆市公共资源交易服务大厅公布投诉举报渠道，进一步优化安庆市公共资源交易监管平台投诉处理机制，强化对超期投诉案件进行预警预报。

4.坚持打击为先。落实国家及省、市常态化开展扫黑除恶斗争部署要求，深入开展扫黑除恶斗争，深入排查招投标领域10大重点环节涉黑涉恶问题以及11类重点打击现象，综合运用行政处罚、信用惩戒、刑事打击等举措，持续整治借用资质投标、串通投标等顽疾。健全招标投标领域打击围标串标专项整治机制，上线运行宜价清·安庆市串通投标预警分析系统，有力有效打击公共资源交易领域围串标密室犯罪现象。截至目前，通过智能分析系统对7个项目进行数据分析。

5.强化信用监管。印发《安庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法及施工总承包企业信用分适用规则（试行）》，在评标办法中引用安庆市施工总承包企业信用分，深化信用管理及运用。对存在串通投标等违法违规行为的投标企业给予不良行为记录，在招标文件中通过投标价格折溢或者信用分扣减等形式，有效运用不良行为记录。2022年累计对26家投标企业记不良行为记录。修订完善《安庆市公共资源交易市场竞争主体不良行为认定和管理办法》，印发《关于加强安庆市工程建设项目招标人不良行为认定和管理的通知》，加强对交易过程中市场主体不良行为记录和披露以及信用修复管理。

（四）项目效益情况。

项目预期目标全部完成，通过项目的实施，进一步优化监督监管手段，公共资源交易领域监管队伍水平整体得到提升，营造良好的公共资源交易市场环境，有效地保障公共资源交易市场主体合法权益，充分达到了项目实施的任务目标及预期成效。

五、主要经验及做法

（一）提前筹划，细化预算编制。进一步加强预算绩效管理意识，严格按照预算编制的相关制度和要求进行预算编制，保障基本、刚性的费用支出项目，从而进一步提高预算编制的科学性、合理性和准确性。

（二）加强项目绩效运行监控，从预算绩效目标和资金支出进度进行双监控，在预算执行过程中，适时调整预算绩效目标和资金执行进度，在保障年度预算目标完成的前提下，总结分析预算编制时存在的不足和问题，及时进行纠正。

六、存在问题及原因分析

虽然预算绩效管理工作取得了初步成效，但整体上还需强化预算绩效管理，主要是绩效管理广度深度不够，将预算绩效评价结果与预算安排还未完全有机结合，优化、促进预算绩效管理的作用仍需进一步强化。

七、有关建议

无。

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